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      上訴人申請撤訴的處理

      發布時間:2018-07-27 作者:河南盈法律師 瀏覽:次查看

       

      案情簡介:

        黃某在某縣城擁有房屋一套。某縣人民政府決定對黃某所在區域的房屋實行征收,并按照法定程序公布了《某縣棚戶區改造項目房屋征收補償安置方案》,然后對黃某發出了《房屋征收決定書》。黃某不服,遂提起本案行政訴訟,請求確認某縣人民政府征收房屋的行政行為違法。一審法院判決確認某縣人民政府房屋征收行政行為合法,駁回了黃某的訴訟請求,黃某不服提起上訴。在二審期間,某縣人民政府與黃某就安置補償達成協議,黃某請求撤回起訴。

      案件分歧

        本案中,就黃某在二審期間申請撤回起訴應當如何處理,存在以下兩種意見:

        第一種意見認為,對黃某撤回起訴的申請,二審法院經審查不違反法律、法規的禁止性規定,也不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的情況下應當準許,由于一審判決尚未生效,應當同時撤銷一審判決。

        第二種意見認為,對黃某撤回起訴的申請,二審法院經審查不違反法律、法規的禁止性規定,也不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的情況下,應當準許其撤回上訴,但不撤銷一審判決,一審判決發生法律效力。

      河南盈法律師事務所劉律師評析

        1.二審判決或者裁定宣告前可以撤回上訴

        關于當事人在二審期間申請撤回起訴的處理,《中華人民共和國行政訴訟法》及其司法解釋均未作出明確規定。行政訴訟法第六十二條規定:“人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前,原告申請撤訴的,或者被告改變其所作的行政行為,原告同意并申請撤訴的,是否準許,由人民法院裁定。”關于“宣告判決或者裁定前”理解存在不同意見,有人認為,該條應理解為在生效判決或裁定宣告前原告均可以撤回起訴,由于一審判決尚未生效,所以二審期間當事人可以撤回起訴。筆者認為,一審和二審均是獨立的訴訟程序,二審并不是一審的必經程序,不是審判的“第二階段”,因此,對行政訴訟法第六十二條不能作擴大解釋,不能理解為在生效判決或裁定宣告前原告均可以撤回起訴,原則上撤回起訴只能在一審判決或者裁定宣告前提出,在二審判決或者裁定宣告前則只可以撤回上訴。

        2.二審不能未經審理就撤銷一審判決

        一審程序和二審程序之間是一種法律上的監督關系,各自有其獨立的訴訟價值,審理的重點也有所不同。就原被告雙方的爭議,一審法院經過審理作出裁判,是對雙方爭議的一個法律評判。二審程序是給予當事人的一個法律上的救濟途徑,只有經過實體審理,發現一審判決確有錯誤時,才能撤銷一審判決,不能未經實體審理就直接撤銷一審判決。

        3.二審期間雙方當事人同意撤回起訴能否撤銷一審判決

        《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第三百三十八條規定:“在第二審程序中,原審原告申請撤回起訴,經其他當事人同意,且不損害國家利益、社會公共利益、他人合法權益的,人民法院可以準許。準許撤訴的,應當一并裁定撤銷一審裁判。”那么,在行政訴訟第二審程序中,原審原告申請撤回起訴,經其他當事人同意,二審法院能否撤銷一審判決?

      筆者認為,應當具體情況具體分析。行政訴訟與民事訴訟在目的和任務方面是不同的,民事訴訟解決的是平等民事主體之間的爭議,屬于私權利范疇,應當充分尊重當事人的意思自治,原則上只要雙方當事人同意,就可以終結訴訟程序;行政訴訟解決的是公權力侵犯私權利時對私權利的保護問題,其中尤為重要的一個任務就是對行政行為的合法性進行審查,監督行政機關依法行使職權。同時,一審判決對行政行為合法性的評判,對類似和相關行政行為具有指引作用,具體到本案,體現在該區域拆遷戶已經預知政府的行政征收行為合法,就可以減少不必要的訴訟。如果二審把一審判決予以撤銷,會引起很大的負面效果,不利于發揮行政審判的規范指引作用。因此如果一審判決對行政行為合法性作出了裁判,那么在二審程序中就不能因雙方同意撤訴,就直接撤銷一審判決;如果不牽涉行政行為的合法性評判,比如行政協議案件,筆者認為則可以參照民訴法司法解釋的有關規定,在雙方當事人同意的情況下,準許撤訴并一并撤銷一審判決。

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