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      有效發揮政府法律顧問的作用

      發布時間:2018-08-20 作者:河南盈法律師 瀏覽:次查看

       

        政府法律顧問為政府領導在宏觀科學決策上、招商引資、立項談判論證,為地方經濟快速發展,為政府依法行政,解決處理重大信訪案件都做出了較大的貢獻,取得了一定的成績,體現了作為法律顧問存在的價值和特殊性及不可替代性。為規范和加強政府法律顧問工作,推進法治政府建設,必須進一步加強和完善政府法律顧問制度建設,著力打造以規范政府行為、參與行政管理、處理法律事務為核心的政府法律顧問工作新機制。

        1、政府法律顧問職責的定位

        為各級政府提供法律顧問服務,應當把握宏觀,搞好服務定位,突出服務重點,注重質量和實效,為建設法治政府,維護社會穩定,創造和諧發展環境提供優質高效的法律顧問服務。政府法律顧問要做好以下工作:

        (1)協助政府依法行政,對政府行政工作提供法律咨詢及專項法律論證

        政府在日常行政過程中,難免遇到各種法律問題,政府工作人員雖然掌握必要的法律知識,但面對形形色色的社會現象,政府需要及時咨詢法律顧問。此外,對于政府的一些重要行政行為,一般會在事前進行討論與部署。在討論與部署過程中,法律顧問應當從法律的角度提出建議,對行政行為的合法性、法律可操作性、法律后果及可能帶來的法律糾紛等從法律角度進行論證。在政府遇到行政訴訟后,協助政府對案件的法律關系、調處方案及訴訟方案進行分析,協助政府依法解決糾紛。?

        (2)受政府委托進行規范性文件的起草與論證?

        目前,政府規范性文件大多由政府職能部門起草與討論。由于缺乏法律專家的參與,部分規范性文件從立法技巧及可行性方面存在欠缺。政府法律顧問可以接受委托起草規范性文件,從實務操作角度及立法技巧方面保障規范性文件的合法、合理性。同時,還可以就政府相關部門起草的規范性文件進行論證,提出修改建議,使規范性文件更加規范與完善。?

        (3)對政府重大項目投資法律框架設計、起草相關法律文書、進行可行性論證

        政府擔負著基礎設施建設的重大責任,這些政府項目投資大,投資周期長,涉及法律關系眾多,且往往關系到百姓的基本利益。因此,政府項目的法律問題尤為重要。法律顧問可以作為項目的專項顧問,對政府重大投資項目的法律可行性進行論證,設計法律框架。在項目進行過程中,協調相關各方的法律關系,起草相關法律文書,參與談判及決策過程。保障項目的依法進行以及政府資金的安全。?

        (4)協助政府預防及處理各種糾紛?

        政府作為一個主體,同社會其他主體發生經濟往來及其它民事法律關系是難免的。近年來,以政府為一方主體的經濟民事案件大量增加,例如房屋租賃、房屋拆遷、建設用地、土地使用權問題,以及政府采購后的支付問題的糾紛十分普遍。而且,隨著我國行政訴訟法的實施,政府成為行政訴訟的被告也時有發生。但是,政府作為這些案件的一方主體,在案件起訴前解決的可能性很大。但是,由于政府長期以來缺乏這方面的專業人員,因此,訴前調解工作十分滯后。政府法律顧問的介入,可以大大減少政府成為訴訟主體的幾率,從而在解決問題的基礎上,取得更好的社會效益。

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